從2005年開始，國家發展改革委會同有關部門組織了10個工作小組，有100多名專家學者參加，用8個月時間編制完成了《“十一五”十大重點節能工程實施方案》。該方案幾易其稿，并多次組織有關部門和專家對重點和難點問題反復研究和協商，并征求了25個部門和單位的意見。

    《實施意見》分為指導思想、原則和目標，實施內容，保障措施三個部分。每個工程又從現狀和問題、主要內容、配套措施、組織實施等四個方面作了闡述。十大重點節能工程的主要內容是：

    燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業鍋爐，建設區域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業窯爐，對現有工業窯爐進行綜合節能改造。

    區域熱電聯產工程：建設采暖供熱為主熱電聯產和工業熱電聯產，分布式熱電聯產和熱電冷聯供，以及低熱值燃料和秸桿等綜合利用示范熱電廠。

    余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業，改造和建設純低溫余熱發電、壓差發電、副產可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。

    節約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸等行業，實施節約和替代石油改造；發展煤炭液化石油產品、醇醚燃料代油以及生物質柴油。

    電機系統節能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統進行調速改造，對電機系統被拖動設備進行節能改造。

    能量系統優化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業進行系統節能改造。

    建筑節能工程：新建建筑全面嚴格執行50%節能標準，四個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區實施新建建筑節能65%的標準，并實行全過程嚴格監管。建設低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源與建筑一體化示范工程，對現有居住建筑和公共建筑進行城市級示范改造，推進新型墻體材料和節能建材產業化。

     綠色照明工程：以提高產品質量、降低生產成本、增強自主創新能力為主的節能燈生產線技術改造，高效照明產品推廣應用。

     政府機構節能工程：既有建筑節能改造和綜合電效改造，新建建筑節能評審和全過程監控，推行節能產品政府采購。

     節能監測和技術服務體系建設工程：省級節能監測（監察）中心節能監測儀器和設備更新改造，組織重點耗能企業能源審計等。

     通過實施十大重點節能工程，“十一五”期間，預計可實現節能2.4億噸標準煤（未含替代石油），對實現“十一五”單位GDP能耗降低目標的貢獻率近40%，對實現“十一五”主要污染物減排目標將發揮重要作用。 

     十大重點節能工程所需資金主要靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入解決。為調動企業、金融機構和社會資金對節能項目投入的積極性，加速推進企業節能技術改造，加快高效節能產品的推廣應用，大幅度提高能源利用效率，盡快形成穩定的節能能力，“十一五”期間，國家每年安排一定的資金，用于支持十大重點節能工程中的重點項目和示范項目及高效節能產品的推廣。十大重點節能工程是實現“十一五”單位GDP能耗降低20%左右目標的一項重要的工程技術措施，為推動工程的順利實施，除要充分發揮國家引導資金“四兩撥千斤”的作用外，還要通過價格機制、稅收等政策引導。