據統計工業鍋爐年耗煤量超7億噸，工業鍋爐在我國作為燃煤大戶。目前工業鍋爐運行效率普遍偏低，能源浪費較嚴重，因此工業鍋爐節能潛力巨大。為實現節能減排總體目標，對于工業燃煤鍋爐進行節能改造刻不容緩。
  2014年10月，國家能源局及發改委等七部門聯合印發《燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程實施方案》。《方案》指出，“十一五”以來，我國在實施節能改造工程、污染綜合整治、推動能效對標、強化監督執法、加強能力建設等工作仍存在一些問題，其中問題主要表現在以下五方面：
  一、節能環保技術裝備落后，大多數企業燃煤工業鍋爐容量較小，部分鍋爐老化嚴重，高效鍋爐推廣難度大，產業集中度低，技術水平普遍較弱。
  二、鍋爐效率低下、經濟運行水平不高，鍋爐選型裕度過大，實際運行效率低;鍋爐水質大多不能達到國家標準要求;鍋爐運行管理粗放。
  三、鍋爐燃料匹配性差，鍋爐燃料以未經洗選加工的原煤為主，煤種復雜、熱值不穩定、灰分和含硫量高;天然氣、生物質燃料等清潔燃料所占比重很低。
  四、環保設施不到位，10t/h以下的燃煤工業鍋爐大多沒有配置有效的除塵裝置，基本沒有脫硫脫硝設施，排放超標嚴重。
  五、相關政策法規仍然有所欠缺、不完善，節能環保方面的技術規范和標準尚不完善，政策激勵和約束機制不健全，市場缺乏節能減排的內生動力。
  《方案》明確節能燃煤鍋爐節能環保綜合提升指導思想和目標
  《方案》指出，以保障工業燃煤鍋爐安全經濟運行、提高能效、減少污染物排放為目標，建立政府引導、企業主體、市場有效驅動、全社會共同參與的工作機制，以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實施工程改造、提升運行水平、調整燃料結構為主要手段，強化法規標準約束，加強政策激勵，推進能力建設，構建鍋爐安全、節能與環保三位一體的監管體系，實現安全性與經濟性的協調統一，確保實現“十二五”節能減排約束性目標。
  《方案》明確下階段節能環保綜合提升主要目標
  到2018年，推廣高效鍋爐50萬蒸噸，高效燃煤鍋爐市場占有率由目前的不足5%提高到40%;淘汰落后燃煤鍋爐40萬蒸噸;完成40萬蒸噸燃煤鍋爐的節能改造;推動建成若干個高效鍋爐制造基地，培育一批大型高效鍋爐骨干企業;燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年的基礎上提高6個百分點，形成年4000萬噸標煤的節能能力;減排100萬噸煙塵、128萬噸二氧化硫、24萬噸氮氧化物。
  與“十一五”脫硫、“十二五”脫硝相比,此次改造工業燃煤鍋爐將催生巨大的新環保市場,市場規模毫不遜色,而且惠及面更廣。為達到新標準所規定的排放限值,全國存量燃煤鍋爐中70%以上需要改造高效除塵器、75%以上需要進行濕法脫硫改造,僅工程市場就達2110億元。
  《方案》的推出將催生新的產業、鍋爐托管和熱能供應的環保企業及合同能源管理公司有很大的發展空間。由專業鍋爐托管企業提供熱能服務成為趨勢，合同能源管理在蒸汽、熱能供應市場的商機將會達到3000億元甚至更大.