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| 【政務(wù)】國務(wù)院施救光伏業(yè) 新政組合拳被寄厚望 |
| （時間:2012-12-27 9:15:23） |
久旱逢春霖月19日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究并確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五項舉措，包括加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、開拓國內(nèi)光伏應(yīng)用市場、完善支持政策以及充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，減少政府干預(yù)中國城市低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
在光伏產(chǎn)業(yè)的寒冬，這套“組合拳”被市場寄予厚望。不過，多位受訪學(xué)者認(rèn)為，正如當(dāng)日大漲的光伏板塊次日便下挫，后續(xù)細(xì)則若不盡快出臺，“頂層設(shè)計”對行業(yè)的激勵效果將不會維持太久。
行業(yè)洗牌加速
即便是對光伏一無所知者如今也知道一個事實—這個行業(yè)產(chǎn)能過剩。而究竟到了何種境地？中國太陽能學(xué)會的數(shù)字顯示，2010年，太陽能電池的產(chǎn)量為10.67吉瓦，2011年一躍達(dá)到21.17吉瓦。
“有關(guān)部門做過測算，國內(nèi)市場每年最多消耗10吉瓦，如果加上出口，那么，中國太陽能電池的生產(chǎn)規(guī)模控制在2010年的水平就夠了。”按照秘書長孟憲淦對時代周報的分析，中國目前的光伏產(chǎn)能，一半多“過剩”。
而solarzoom首席分析師蔡篤慰掌握的數(shù)據(jù)則顯示，截至2012年10月，中國的光伏存貨高達(dá)7.47吉瓦。這需要全球光伏產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)三個月才能消化。
“今年以來，全國光伏企業(yè)的開工率僅為60%—70%，最艱難的二季度，平均開工率只有50%。”光伏研究機(jī)構(gòu)solarbuzz首席分析師韓啟明告訴時代周報。
這其中又以多晶硅企業(yè)的現(xiàn)狀最為慘淡。此前，中國有色協(xié)會硅業(yè)分會人士曾對時代周報表示，國內(nèi)多晶硅企業(yè)目前總計六七十家，但開工率不足兩成。
而廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對時代周報指出，今年還不是光伏企業(yè)最難捱的時候。“明年，歐盟‘雙反’成立的可能性很大，失去歐盟市場后，這個行業(yè)的情形可能更糟。”
在上述國務(wù)院常務(wù)會議上，光伏產(chǎn)業(yè)的主要問題被著重指出，概括為三點(diǎn)—產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場過度依賴外需以及企業(yè)普遍經(jīng)營困難。同時，會議要求，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。
事實上，行業(yè)洗牌已經(jīng)開始。林大石的本職是江蘇常熟一家光伏企業(yè)的銷售代表，8月之后，由于工廠已經(jīng)半停工，他“做二休五”。12月21日，接受采訪的林大石說，“世界末日了，教主(指無錫尚德首席執(zhí)行官施正榮)早跑了，好多買不到船票的企業(yè)連末日都沒看到就死了。”
Solarbuzz認(rèn)為，未來5年，中國太陽能電池廠商的數(shù)量將從2011年的約400家減少至不足100家，其中，排位前20的企業(yè)將貢獻(xiàn)超過60%的電池產(chǎn)量。
“產(chǎn)能過剩是目前突出的矛盾之一，而且，這其中的相當(dāng)部分是落后產(chǎn)能。例如，江蘇一帶，某些多晶硅企業(yè)的生產(chǎn)成本達(dá)到每公斤80多美元，而正常的市場價格僅為20美元。在市場競爭中，這樣的產(chǎn)能注定要被淘汰。”孟憲淦告訴時代周報，中央政府希望整個行業(yè)能夠放棄過去單純依靠規(guī)模效應(yīng)、低價策略的模式，轉(zhuǎn)而依靠技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新。
分布式光伏發(fā)電的春天？
除了利用市場倒逼機(jī)制，“消化”產(chǎn)能的另一路徑是開拓下游市場。上述會議指出，要著力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)。
所謂分布式光伏發(fā)電意指以自發(fā)自用為主的小規(guī)模發(fā)電模式。在德國，光伏發(fā)電在電力使用中的占比為4%，其中，分布式發(fā)電的光伏裝機(jī)容量占50%以上，許多居民的屋頂都安裝了光伏發(fā)電裝置，并將剩余的電量出售給電網(wǎng)公司。
而在國內(nèi)，上海電力[4.450.45%股吧研報]學(xué)院太陽能研究所所長趙春江是家庭光伏發(fā)電第一人。2006年，他在自家屋頂建造了3千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，此后，還開起了“太陽能超市”，推廣家庭光伏發(fā)電。
但不久后，超市關(guān)閉，而原因在于家庭光伏發(fā)電的成本太高，例如，趙春江的家庭電廠當(dāng)時的造價為15萬，即，1000瓦5萬元。目前，盡管硬件成本已大幅下降，但仍在1000瓦1萬元的水平。
“以東部地區(qū)為例，光伏發(fā)電目前的成本大約為每度7毛，而工商業(yè)電價在每度1塊錢以上，所以，單位電廠、社區(qū)電廠具備平價上網(wǎng)的條件，而居民電價現(xiàn)在為平均5毛/度，這與光伏發(fā)電成本之間還有40%的缺口，故而，這就需要政府的財政補(bǔ)貼。”韓啟明說。
事實上，上述國務(wù)院常務(wù)會議已原則性地指出，將根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補(bǔ)貼的政策，并按照成本變化合理調(diào)減上網(wǎng)電價和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。目前，補(bǔ)貼細(xì)則尚未出臺，而多位受訪的業(yè)內(nèi)人士對時代周報坦言，他們對補(bǔ)貼的幅度及周期十分關(guān)注。
“如果標(biāo)準(zhǔn)定得較低，市場積極性很難調(diào)動，而若太高，大家一哄而上，對于財政而言，又是一大負(fù)擔(dān)。”韓啟明認(rèn)為，如果政府財政能夠拿出100億—200億資金，這項政策便可以得到有效推行。
“一直以來，金太陽項目享受了不小的財政補(bǔ)助，而今，只要將這部分資金轉(zhuǎn)用于分布式發(fā)電即可。不過，金太陽項目的背后牽扯著利益相關(guān)方，這加大了政策轉(zhuǎn)向的難度。”韓啟明說。
據(jù)時代周報了解，目前，光伏組件企業(yè)的毛利潤普遍在10%以下，而光伏電站建造及運(yùn)營環(huán)節(jié)則有10%—30%的盈利空間。同時，新政已明確提出將光伏發(fā)電的增值稅從17%改為8.5%，這意味著光伏電站項目的投資收益率將有一定幅度的提高。
此般引導(dǎo)之下，各地是否將迎來電站項目的集中上馬？“所謂的產(chǎn)能過剩主要是指光伏設(shè)備，而終端市場上，光伏發(fā)電的發(fā)展空間很大，在沒有大規(guī)模補(bǔ)貼的情況下，若企業(yè)愿意參與，這是一件好事。”林伯強(qiáng)說。
而孟憲淦認(rèn)為，目前應(yīng)首先研究市場容量的問題，畢竟這與政府補(bǔ)貼直接相關(guān)。如果過度拓寬市場，那么，過去的補(bǔ)貼拖欠問題未來還會發(fā)生。
光伏企業(yè)國有化？
光伏新政中，讓市場頗為興奮的另一點(diǎn)是其中有關(guān)“減少政府干預(yù)、禁止地方保護(hù)”的表述。
“設(shè)備環(huán)節(jié)之所以產(chǎn)能過剩，比較大的問題就在于以往地方政府、國有銀行的過度支持。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，未來產(chǎn)業(yè)整合的過程中，類似的問題可能還會發(fā)生，進(jìn)而導(dǎo)致光伏企業(yè)國有化。
“行業(yè)洗牌時，損失最大的可能是地方政府，因為，一旦當(dāng)?shù)氐拇笮推髽I(yè)甚至大批企業(yè)倒閉，他們的前期投入、國有銀行的貸款以及當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)都會遭受影響。故而，當(dāng)?shù)卣芸赡艹蔀檫@些企業(yè)的接盤者。”
“比較理想的情形是在政府的協(xié)助之下，其他民營企業(yè)接手，但國有化的局面很可能出現(xiàn)。所以，整合一開始，地方政府就必須思考退出機(jī)制，如何把企業(yè)交出去。”林伯強(qiáng)說。
孟憲淦近來曾在江蘇、浙江等地考察，他告訴時代周報，一些地方政府至今仍在積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，國有化的情況確實存在。
“市場機(jī)制是決定企業(yè)能否生存的關(guān)鍵因素，還是舉每公斤80美元的多晶硅的例子，如果地方一定要支持這樣的企業(yè)，愿意不斷輸血，這是他們的事，但我敢說，80多美元的多晶硅肯定賣不出去，這樣的政府也無法向社會交代。”孟憲淦說。
不過，也有業(yè)內(nèi)人士對時代周報指出，這一輪洗牌砍掉的將主要是二三線中小企業(yè)，對于地方政府而言，國有化的動力不足。
而按照林伯強(qiáng)的預(yù)期，此輪新政落實到位后，較為理想的局面將是，目前產(chǎn)能中的60%得以保全，40%淘汰。“今后，我們不可能完全依賴國內(nèi)市場，但最好是國內(nèi)六成、國外四成。”
而韓啟明認(rèn)為，光伏新政救市的效果與后續(xù)出臺的細(xì)則關(guān)系密切。“如果明年上半年，分布式發(fā)電的細(xì)則很快落實到位，政府愿意拿出100億—200億資金進(jìn)行補(bǔ)貼，那么，相當(dāng)一部分企業(yè)會考慮在東部和中部地區(qū)進(jìn)行電站投資，而這帶來的光伏市場增量相當(dāng)可觀，光伏制造環(huán)節(jié)產(chǎn)能過剩的問題也會在很大程度上得到解決。”
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