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| 【動態】張力軍：推進排污收費工作再上新臺階 |
| （時間:2009-12-3 10:09:11） |
全國排污費征收管理工作會議今日在杭州召開。環境保護部副部長張力軍出席會議并講話。他強調，各地要認真總結排污收費工作30年來、尤其是國務院《排污費征收使用管理條例》實施以來所取得的成績和經驗，科學分析當前形勢和存在的問題，按照以生態文明建設為指導、積極探索環保新道路的總體要求，認真研究排污收費工作改革完善的新方向、新思路和新措施，扎實有效推進全國排污收費工作再上新臺階。
張力軍指出，排污收費是我國環境管理工作中最早提出并普遍實行的基本制度之一。過去的30年，我國排污收費制度的實施大體上經歷了5個發展階段:一是1978年到1981年為排污收費制度的提出和試行階段，主要是排污收費制度在法律政策上的確立和相關工作試點；二是1982年到1987年為排污收費制度的全面實施階段，以1982年7月國務院發布《征收排污費暫行辦法》為起點，排污收費工作在全國范圍內得以推行和實施；三是1988年到1993年為排污收費制度的發展完善階段，以1988年國務院10號令《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》的頒布實施和1991年第二次全國排污收費工作會議為標志，排污收費制度在內涵和外延上得到了全面的挖掘和拓展，初步建立了環境監理執法隊伍；四是1994年到2002年為研究探索新排污收費制度階段，1994年的全國排污收費十五周年總結表彰大會首次提出在社會主義市場經濟形勢下排污收費制度改革的4個轉變，同時，全國環境監理執法隊伍獲得空前壯大，職能也發生根本性變化，“兩控區”二氧化硫總量收費試點和國家排污收費制度改革研究項目(B－8－1)的順利完成，為新排污收費制度的建立和實施奠定了堅實基礎；五是2003年到現在為新排污收費制度的正式建立并全面執行階段，2003年國務院頒布實施的《排污費征收使用管理條例》(以下簡稱《條例》)成為排污收費制度歷史性發展和新排污收費制度建立的里程碑，6年來，排污收費制度全面實施，成為各級環保部門強有力的執法手段；排污收費理念深入人心，廣泛得到社會和企事業單位的接受和認可；排污收費工作效果顯著，有力促進了環保事業在新形勢下的全面高速發展。30年來，全國累計征收排污費1479.5億元，繳納排污費的企、事業單位和個體工商戶已近50萬個；近6年的排污費征收總額是此前24年總和的1.1倍。我國排污收費工作取得的成效主要表現在6個方面:一是全面建立和實施排污收費制度是我國環境保護事業改革開放的重要成果；二是排污收費已經成為環境執法的重要手段；三是支持和促進了污染減排這個中心工作；四是保障和促進了環保事業的不斷發展；五是培育發展了環境監察執法隊伍、環境應急力量和一大批環境管理人才；六是夯實了排污申報等環保基礎工作。
張力軍強調，在探索環保新道路的過程中，排污收費工作要切實把推進歷史性轉變作為根本的出發點和落腳點，排污收費制度的改革完善要以是否有利于推進歷史性轉變、是否有利于促進污染減排、是否有利于充分發揮執法手段作用、是否有利于增強環保部門的執法主體地位、是否有利于真正扭轉當前存在的不適應為基本原則。在今后相當長的一段時期內，作為環境執法手段重要內容之一的排污收費工作只能拓展和加強，不能削弱或者放棄。要分析排污收費工作面臨的新形勢、新挑戰，充分認識排污收費面臨的種種不適應，繼續加強和改革完善排污收費工作。下一步，各地要做好5個方面的工作:一是充分發揮排污收費的執法手段作用。將促進污染治理減排和籌集資金兩方面作用有機地結合起來，制定合理有效的排污費征收標準，努力實現動態調整機制。
二是著力解決影響排污收費作用發揮的不適應問題。爭取國家發改委、財政部的支持，盡快提高全國排污費征收標準，鼓勵和提倡各省、自治區、直轄市根據減排需要，在重點流域區域乃至在全境范圍對主要污染物實現地方排污費征收標準的提高。嚴格依照《水污染防治法》的規定，理順污水排污費與污水處理費的政策關系。地方各級環保部門開展排污費征收工作，必須嚴格依照排污收費法律法規、嚴格執行國家及地方規定的程序制度，杜絕違規收費。省級環保部門每年都要組織開展排污費征收稽查，環境保護部各督查中心要結合重點案件查處進行排污費征收稽查。地方環保部門應當按照國家規定的授權和國家出臺的小型、“三產”排污者的排污費征收簡化程序，進行具體細化，以提高工作效率、減輕工作量。進一步推行排污申報、排污收費的全過程計算機管理。三是提高排污費征收工作能力和服務中心工作的水平。各級環保部門要把好“用人關”，選派懂法律、懂業務、懂技術、會管理的人員承擔排污收費工作。強化環境監察機構標準化建設工作，為排污收費工作提供基本的工作條件和必需設備。充分用好重點污染源自動監控系統能力建設成果。健全排污數據核算體系，建立定期數據動態更新的機制。努力提高為中心工作服務的及時性、針對性和有效性，繼續加強按季動態工作調度，堅持開展排污收費及排污申報核定匯總考核評比制度。四是理論聯系實際，堅持制度體制創新。面對排污收費出現的新情況、新問題，既不能墨守成規，也不能異想天開。要重視內、外兩方面協調機制的創新。五是加強政風行風建設，堅持反腐倡廉。建立健全交叉審核、多級審批的監督制約工作機制。推行政務公開、陽光收費，進一步規范排污收費公示制度，接受社會監督。正確理解并誠懇地歡迎財政、物價、審計等部門的外部監督。對排污收費工作中發生的極少數腐敗行為一查到底，依法依紀從嚴處理。
浙江省副省長陳加元到會致辭；環境保護部核安全總工程師陸新元作會議總結。全國各省、市、自治區環保部門負責人，環境保護部有關司局、直屬單位和各環保督查中心有關負責同志參加了會議。北京、江蘇、浙江、重慶、四川5省、市及三門峽市、吳忠市環保部門在會上作了典型發言。
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