合同能源管理在中國并不是新生事物，但其在國內的發展似乎僅是“看上去很美”。

1997年，財政部與世界銀行、全球環境基金(GEF)共同實施了“世行/GEF中國節能促進項目”，自此，合同能源管理拉開了在中國推廣普及的序幕。

然而10多年來，各地如雨后春筍般冒出的節能公司并沒有獲得預期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動。

基于雙贏基礎的合同能源管理，為何在國內遲遲做不大?

這種局面或許是世界銀行當初始料不及的。正如廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強所說，凡是在市場上做不起來的好生意有兩種，一種是用戶沒有意識到，另一種則是在實施過程中存在障礙。眼下的問題顯然屬于第二種。

“雙贏”的背面

在林伯強看來，“能源合同管理絕對是未來的方向，市場前景巨大，這點毫無疑問。但在目前，各地的節能公司規模都太小，各種機制上的問題使人們并不看好這項生意。”

在采訪的過程中，記者聽到最多的一個詞便是“風險”。首當其沖的是誠信風險。據悉，節能管理項目的實施“短則一兩年，長則十幾年”，如果節能客戶經營不善，節能公司承擔的整改費用很可能難以回收。

還有一種情況是，節能客戶一開始對技術并不信任，于是雙方談妥合同能源管理模式，由節能公司承擔技術風險和資金投入風險。但項目運作一段時間，節能效益逐漸顯現后，企業發現簽訂節能合同所付的成本是買斷設備自行管理的2倍，于是到付款時便又后悔。這樣的例子在節能管理行業俯首皆是。發展到后來，在節能效益分享的基礎上，行業中又衍生出了多種商業模式。

“從終端上說，高益能源與上游廠商向節能客戶提供的價格是相同的，因為設備廠商還有大量的研發投入，它們必然要把價格抬高。與此同時，廠商只能提供單一的產品，而高益能源則能從眾多提供商中甄選出最適合客戶的產品推薦給它。”

資金困局

另外，融資難也是橫亙在這個行業前的一大障礙。

項目運作之初，節能公司需先期提供啟動資金、設備及安裝調試、維修保養等一攬子服務，后期回收收益。因此，先期的啟動資金對企業至關重要。

然而，節能企業大多處于初創期，有著潛在風險，又缺乏擔保，因而很難獲得銀行貸款。一位涉足節能領域的VC界人士告訴記者，“節能公司出讓的是技術，擁有的只是未來的收費權和現金流，而商業銀行看重的，恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產。這是造成節能企業貸款難的最根本原因。”

重重問題下，合同能源管理在中國仍處于萌芽階段，各地的小公司相當分散，“各自為政”，還未出現一家占領足夠市場份額的公司。相比之下，整個美國只有幾十家節能公司。依此看，國內節能業在未來的規范過程中或許會經歷一番洗牌。

回到眼下

回到眼下，合同能源管理“在酒店和機場領域做得不錯”，但在更大的能耗領域仍不盡如人意。林伯強告訴記者，“酒店與機場雖能節能不少，但相對于整個能源總量來說還是很小一部分。產生最大能耗的是工業，但工業企業很難做合同管理，它往往已經具備了自行改造設備，進行節能管理的能力。”相比之下，酒店對這一節能技術領域不專業，“你去和他講專業的東西，他要是肯相信你，這件事就做成了”。

最后，我們再一起看看世界其他國家的情況：

(1)美國的合同能源管理政策。

美國政府制定了“聯邦政府績效合同”(ESPC)法案，美國能源部還對政府機構進行具體的指導和幫助，制定有關合同能源管理的文件。ESPC法案實施以后，節能效益分享模式運作的項目資金回收速度加快，減小了節能服務公司的資金風險;合同結束后，聯邦政府得到全部的節能效益，經濟增速很快。此外，美國政府還制定了很多節能政策，提供了良好的政策環境，促進了節能服務行業的發展，也提高了公眾對節能服務的認識。美國除了采取強制性規定外，還制定了各行業節能標準的市場化方法來推動節能服務的發展，并在技術層面上對節能服務行業節能量的驗證和測試制定了標準，以便于規范節能服務市場。

(2)加拿大的合同能源管理政策。

加拿大聯邦政府和地方政府對合同能源管理十分重視，建立了一種專業化的節能服務公司。加拿大的6家大銀行都支持合同能源管理，銀行對客戶的合同能源管理項目進行評估，并優先給予資金支持。1992年，加拿大政府開始實施“聯邦政府建筑物節能促進計劃”(TheFederalBuildingsInitiative，FBI)，其中詳細制定了政府機構執行合同能源管理項目的方法指南和執行程序，提供了培訓、編制指南和合同樣本、審查節能服務公司資格、審查合同、提出修改建議、認可設備加速折舊的優惠等，同時聯邦政府采用保證節能收益、分享節能收益以及兩者相結合的3種合同方式，在通過節能計劃后，由各級政府部門與節能服務公司簽約，以能源管理合同降低政府的能耗情況。

(3)捷克的合同能源管理政策。

20世紀90年代初期，捷克開始注重合同能源管理產業的發展，在捷克節能中心(SEVEN)的幫助下，美國資助的能效服務(EPS)首先進入捷克市場，接著捷克的一些節能服務公司開始啟動，其他國家的節能服務公司也迅速進入。近20年來，捷克的合同能源管理運作得比較好，期間，捷克制定了相應法律來鼓勵合同能源管理產業的發展，并且提出一系列公眾鼓勵計劃，例如：能源部為節能服務公司的節能投資提供補貼，能源價格也在某些情況下得到補貼;大多數節能服務公司項目資金主要來自于銀行貸款，銀行年利率為10%—20%.這與其他轉型國家相比是較低的。

(4)法國的合同能源管理政策。

20世紀70年代以來，法國政府一直致力于推進節能，法國環境能源控制署是該國控制環境污染的國家事業機構，該機構目前用于節能和環境保護的資金主要來自政府撥款和企業環境污染收費(或稱環境治理收費)，其資金的使用中有71%是通過合同能源管理為工業企業實施的節能項目。

(5)日本的合同能源管理政策。

日本政府采用強制性手段推動合同能源管理發展，2002年，日本政府修改了《節能法》以確保節能工作的順利開展，其中對所有大型高能耗工業企業和商業樓宇的能效指標提出強制性執行的規定，并要求定期提交能源消費報告，為節能服務公司的業務發展開拓了市場。同時，政府通過提供低息貸款等方式支持節能服務公司事業吸引私營企業和政府部門參與其中，并通過新能源和工作技術開發機構(NEDO)對新能源的使用和節能項目的實施提供支持和幫助。