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| 【電力】國家發改委：破解煤電矛盾僵局 重啟電改迫在眉睫 |
| （時間:2010-12-14 13:49:42） |
煤電談判伊始，國家發改委就以紅頭文件形式要求煤企在2011年重點電煤合同中維持2010年價格水平不變。此舉初衷是下好穩定物價這一盤棋，但具體到煤電矛盾的根源——產業鏈上游的市場化和下游的行政定價，其效果恐難樂觀。業界普遍認為，破解煤電矛盾僵局，繼續推進電力體制改革才是治本之策。近兩年來，受制于電力行業的多重利益爭端，電改進度幾乎停滯，“十二五”重啟電改迫在眉睫。
國務院2003年就制定了《電價改革方案》，確立了電價市場化改革的總體方向。隨后頒布的《上網電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》、《銷售電價管理暫行辦法》等配套實施辦法，對電價改革措施進行了細化。然而，電價改革工作剛剛啟動的時候，就趕上了電力供應趨緊的狀況，電價改革并沒有取得實質性成果。
在煤電產業鏈上，電價的市場化形成機制并未最終形成，這就導致煤價越市場化，煤電矛盾就越大。而受制于物價壓力，“煤電聯動”機制這一權宜之舉又常常在物價壓力下難以祭出。自2006年以來，全國煤炭訂貨會正式改為“煤炭產運需銜接會”，煤炭供求雙方自主銜接一直是該會的宗旨。而在煤炭市場化的第五個年頭，國家發改委再次對已經市場化的煤炭價格進行干預，其背后正是應對物價上漲壓力的無奈。
采用行政手段干預價格，往往會帶來一系列不良后果，并不一定能夠起到預期的作用。首先，限價的出發點是為了在不提電價的情況下改善電廠經營，但如果重點合同煤價過低，煤炭企業為了保證收益，會采取減少重點合同煤量的辦法來進行平衡，對電力企業反而不利。限制煤價或許能在短期內緩解電力企業的成本壓力，但并不足以解決電力行業連續數年的虧損，電力企業仍在期盼“煤電聯動”能夠實施。
其次，重點合同煤價和市場價格的差距越大，以重點合同煤套取市場價差來賺取利潤的空間就越大。事實上，近兩年已經有不少電力企業的燃料公司通過倒賣重點合同煤賺取差價來獲利，這些價格相對較低的電煤用不到電力企業的生產中，卻成了個別企業和個人牟利的途徑。
事實上，煤電矛盾的根源——“市場煤計劃電”的體制得不到理順，煤電之間的痼疾就難以化解，煤電矛盾的化解最終必須依靠電力體制改革的不斷推進。“十一五”期間，我國以每年新增約1億千瓦發電裝機的速度加快電力建設，基本解決了長期困擾中國經濟社會發展的“電荒”問題，到今年底電力裝機將達9.5億千瓦左右。
眼下我國的結構性缺電已經不再是裝機容量不足的問題，而是煤電矛盾積壓造成的燃料供應問題。整體“電荒”的解決也為我國繼續推進電力體制改革提供了契機。
目前，我國電力“十二五”規劃正在制定中。國家電監會新聞發言人譚榮堯認為，未來5年應重點把滯后的電力體制改革推向前進，基本建立電力市場交易機制，形成合理的電價機制，使市場優化配置資源的作用明顯增強。
推進電改，還需要進一步推行輸配分離，在區域電網內建立電力調度交易中心，逐步終止過去電網企業與電廠簽訂的購電合同，為實施競價上網做準備。同時，繼續推廣大用戶直購電，改變目前電網公司在電力市場中的“唯一買家”和“唯一賣家”的特殊地位。
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